[公聽會] 禁底拖網之意見 2014.6.22-海龍王愛地球

海龍王與你共享海底新鮮事

2013年03月22日

[公聽會] 禁底拖網之意見 2014.6.22

前言：
底拖網如果沒有好好從掌握「漁撈量」、「下雜魚比例」下手管理、登記觀察，將永遠是一場各說各話、甚至自我感覺良好的混仗。但無論如何，底拖網板對海床與底棲生態的傷害，越是頻繁，我們海洋之母要喘口氣恢復的機率，就越微乎其微.....

我們最不知道的是，蝴蝶效應下，受損的海洋生態系會將地球氣候變遷帶往何方，這是最需要小心謹慎面對的。

【2014.6.23禁底拖網公聽會海龍王愛地球協會意見書】
面對現實：管理不足、執法不力
應擴大拖網禁漁區加強漁獲與交易管理
由於「拖網漁法」對海洋環境與生物資源影響頗鉅，近年來相關管理方向已經拉鋸數次以上，而執法與開罰問題亦常為釣客漁民所詬病。此次立委提案修改漁業法第48條，欲將底拖漁法之限制提高至法律位階，與毒電炸般等量齊觀。究其保育海洋立意與理想性極佳，海龍王愛地球協會(以下簡稱海龍王)給予肯定。
然而在2014年的今天，雖然理論上知道拖網漁法可分為底拖與中表層拖，亦知底拖網的網板對海床上的底棲生態傷害甚鉅、回復困難，但目前無論國內或國際間，皆無技術能遠望便「一眼即知」該船正在底拖或中表層拖，面對「管理科技力有未逮、執法量能望洋興歎」的現實，海龍王本於保育海洋生態、推動永續海鮮制度的使命，提出以下建議，供政府與漁業產業界共同思考與支持。

建議方向
由於我國漁民無論在領海、專屬經濟區或公海上作業，都受到漁業法的規範。考慮目前執法能量不足，海龍王建議逐步推進。近期兩年內，基於保育中重要概念「預警原則」，建議：立即加重罰鍰、禁止將拖網漁網放入禁漁區(而非僅止於"作業")，漁獲應強制申報、公開拍賣；禁漁區外推至六海浬或水深50公尺外；規範網目、並逐年加大。五年內，以「取得詳實漁獲數據」為優先目標，建立有效漁業管理機制，補實海洋生物科學研究。
長期而言，12海浬內應朝最高標準進行管理、執法與保育，12海浬外的專屬經濟區應積極建構執法能量，包括落實取締海上魚貨交易(以確保岸上得到的「卸魚量」數據能趨近於100%的實際「漁獲量」)；與他國重疊的專屬經濟區，建議積極推動雙邊協議，邀集各國共同推動東亞區域漁業管理、海洋保育政策與執法。
在上述前提下，海龍王協會提出以下管理與執法建議。
一、漁船管理 (含漁網) 建議以最快速度實施。
1.拖網漁船在禁漁區內應禁止放網，而非僅禁止作業。
以利執法、以杜裁量爭議。
2.漁船於禁漁區內違法拖網三次以上，應吊銷漁船執照。
3.動力漁筏應給予拖網作業許可，目的是將現有船隻納入管理、
以獲得漁獲數據。
4.應立即減少拖網漁船用油補貼，馬力數建議乘上50%，
避免變相鼓勵從事拖網漁業。
本會近來得知部份漁船今年有加大主機與副機的改裝現象，應防範其隨之加大的拖網撈捕量能及濫領來自人民納稅之用油補貼。
5.立即要求地方主管機關，盡速頒布拖網網目管理，
並視漁獲狀況，逐年加大網目。
根據學術研究報告，許多拖網漁獲中，下雜魚名列第一，部分雙拖網下雜魚比率高達近50%，嚴重傷害漁業資源(*1)。本會建議除特定漁獲(如櫻花蝦)外，理想底拖與中表層拖網目均應大於6cm(2寸)，避免撈捕過多未成熟且每重量單位價格不高的小個體經濟魚類，給予其最初性成熟體長的機會，使其至少投入繁殖一次，增加漁業資源。
6.長期建議朝向「底拖網」與「中表層拖網」等更細緻的區分方向
作管理，包括船隻、作業許可及漁獲統計，皆應區分。
二、漁撈作業管理 (含漁區、漁期)
建議政府以三年為限，做研究準備。
{C}1. {C}強制拖網漁獲申報，船長應填報漁撈日誌。
{C}2. {C}訂定拖網總容許漁獲量。
{C}3. {C}六海浬內全面禁止拖網，以加大對近岸底棲生態之保護。
過去爭議違法案件許多都在三海浬邊線作業；三海浬離岸邊、河口生態實在太近，因此建議外推至六海浬，六海浬以外建議採取禁漁區公告，以避開敏感及脆弱生態系區域。此外，亦建議水深50公尺以淺地區禁止拖網作業。
{C}4.每年拖網作業應連續休漁三個月，如三～五月的小魚長大時期。
{C}5.輔導建立各地自律管理組織，每季舉辦拖網管理會議，了解漁業資源現況、討論減低下雜魚漁獲等各議題。船長每年應至少參加兩場以上，未參加者，應限制其申請用油補貼。
海龍王相信每個行業都負有地球公民的責任。而領取自人民納稅而來的用油補貼者，更應該盡到守護我國海洋資源的義務。
{C}6. 加強拖網漁業之環境影響研究。
包括3-12海浬、12-200海浬之環境影響及禁漁區研究。
{C}7. 研究底拖與中表層拖區隔管理、執法之方法，
及研究輔導底拖網轉作中表層拖網或其他較永續的漁法之辦法。
{C}8. 長期，應訂定混獲過多下雜魚、礁石等比例上限及罰則。
違者應受罰與接受輔導。

三、魚貨管理建議以最快速度實施。
1.禁止拖網魚貨於魚市場場外交易，應全部公開拍賣。
本會認為此舉有益於
1)掌握漁獲數據，使漁業資源正確評估與管理。
2)漁民的魚貨能得到合理的價格與保障。
3)增加漁會收入，使漁會有財源協助管理漁撈作業、協助舉辦
拖網自律管理研習等。

2.嚴格禁止海上魚貨交易與運搬行為，違者應重罰；累犯應吊銷漁船執照。
海龍王主張沿近海漁業負有我國「糧食安全」的責任，應杜絕一切未受管制的外銷行為，特別是與中國大陸漁船的海上交易。此舉有助於提高本國漁獲量數據的精確度。以我國海洋生態傷害為代價的撈捕，更應該留在國內市場、供給國內民生用魚。

3.輔導養殖漁業改變飼料型態，將生鮮餌料改為人工飼料，
以減少下雜魚之需求量。
海龍王主張任何沿近海魚貨皆應「優先且主要」供給我國國民食用，而非將大部分的魚貨拿去養魚外銷。在此命題下，管理漁法、提高魚貨品質、監測海域水質、控制進口魚貨，以確保國民健康與海洋生態健康。

四、加強執法與罰則
1.違法拖網作業應將罰鍰提高，累犯情節重大者應吊銷相關漁業證照。
2.研擬、推動民眾檢舉獎金制度。
3.海巡署應提升執法專業與素質，盤查嫌疑漁船時，開口請勿說：「剛剛有人檢舉你。」即使未透露具體檢舉人資料，此舉仍會害到所有潛在的檢舉人。
曾有釣客向本會反應，他們撥打118檢舉後，停在岸邊的整排汽車都被刮傷，疑似遭到報復，令人心生畏懼。海巡署應勤於提升第一線執勤人員執法細節。
4.海巡署查緝技巧建議採「創新作為」，例如大幅採用空拍，搭乘民船蒐證等等。
5.漁業署長期應朝「魚貨端的稽查」來發展管理細則與增加漁業署自身查緝量能，以減低底拖網與中表層拖網對海洋生態的傷害。
為促進永續漁業的長期發展，海龍王協會認為全面禁止拖網漁法、收購漁船、給予離漁金等作法，是在「倘若發展漁業管理十年仍告失敗、執法始終不力」之情況下，最後的選擇。

*1 行政院農業委員會水產試驗所101年度科技計畫研究報告〈台灣西南海域拖網漁業資源時空變動與永續利用之研究〉，第８頁

張貼者：海龍王 Oceanus 於 2013-03-22 23:14:02

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